国无法不治，民无法不立。

　　2016年12月，当市委七届二次全会通过《关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》时，外界可能并未意识到这一幕所蕴含的深远意义。

　　沱江是内江的母亲河，九曲十一弯的沱江内江段形成了美丽的甜城湖。一年来，《内江市甜城湖保护条例（草案）》立法民意调查、起草草案、提交市人大常委会审议……一系列立法工作正扎实推进，内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作逐步被纳入法治化轨道。

　　一个城市的绿色发展战略，通过科学论证、广泛发动、公开征集意见、人大审议，凝聚党的意志、群众的智慧，这是“法治内江”最生动的解说，折射着法治的思维与理念已深入这个城市决策层及广大民众的心中。

　　我市提出，建设宜居宜业幸福美丽新甜城，实现“两个率先”“三个基本建成”。细看这样的责任和担当，正体现在我市全面推进依法治市的各个环节。一年多来，我市坚定不移推进依法治市，正以生动的法治实践打造法治内江、平安内江、和谐内江！

　　依法治市，必须依靠科学立法。对于地方立法权，内江期待已久。

　　时间再次追溯到2016年底。《内江市地方立法条例》在媒体上进行公示，这是内江第一部地方性法规，意味着内江正式拥有地方立法权。

　　地方立法权的获批给内江依法治市带来了一场“及时雨”。

　　这对于促进我市经济社会发展、促进我市民主政治发展、加强地方法制建设，稳定社会秩序、维护人民群众合法权益，保护生态环境和我市历史文化，推进城市规划、建设和管理等方面，都有积极而深远的意义。

　　凝聚全市的智慧、力量，用好地方立法权，以此引领、保障内江的发展，已成为全市上下的共识。

　　有了地方立法权，如何科学立法？内江提出要加强沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护，建设和涵养山清水秀的良好自然生态。而保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化，都迫切需要地方性法规的引领、保障和推动。

　　记者在《关于加强法治保障沱江流域综合治理保护工作专项行动的实施方案（征求意见稿）》中看到，加快推进《甜城湖保护条例》出台，加强地方立法保障是方案明确的首要任务。

　　同时，《方案（征求意见稿）》还明确，通过法治保障沱江流域综合治理保护工作，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，落实属地责任、健全长效机制，群策群力、群防群治，着力推动沱江流域综合治理保护工作有法治保障，见法治实效。

　　围绕市委中心工作，市人大常委会即将颁布的《内江市甜城湖保护条例》，将是我市第一部地方性实体法规，必将让沱江流域综合治理工作“如虎添翼”，确保在建设和保护过程中于法有据，为我市打造“绿水青山”提供法律保障。

　　拥有了地方立法权，内江的民主法治建设迎来了新机遇。

　　今后，我市将实行开门立法，让广大群众参与到立法工作中，每次出台法规前将会征求意见，广纳民意、集中民智，努力以立法引领发展、促进和谐、维护稳定，有力促进依法治市进程。

　　4月14日，市委召开常委会会议，传达学习全省加强依法治省维护社会和谐稳定工作推进会精神，研究我市贯彻落实意见；

　　4月21日，全市召开加强依法治市维护社会和谐稳定工作推进会，安排部署下步工作；

　　4月24日，内江市依法治市领导小组办公室制发《关于认真学习贯彻落实全市加强依法治市维护社会和谐稳定工作推进会会议精神的通知》；

　　4月26日，市委、市政府办公室制发《关于印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施方案>的通知》……

　　半个月时间内，一系列上层决策和部署安排，紧锣密鼓地进行着。事实上，我市把维护社会和谐稳定作为依法治市工作的重中之重，各项工作已深入到全市各个角落，人民群众安全感不断增强。

　　“光照村村委会、光照村刘家堰塘、光照村李家房子……”日前，光照村村民颜屏拿着电视机遥控器，翻看“监控报警平台”，平台上的视频画面高清可见。

　　由于工作原因，颜屏不能时常陪伴家中的老人和小孩，“有了监控觉得安全多了，现在外出也放心了。”从“监控报警平台”上，颜屏可以随时看到全村19个视频监控点，囊括了全村的重点场所、主要路口、村民聚居点，实现了视频监控全覆盖、无死角、无盲区。

　　作为全省“雪亮”工程的19个试点建设县之一，去年3月，隆昌又启动了维护社会治安稳定的民生项目——“雪亮”工程试点建设。事实上，我市扎实推进乡镇“天网”和农村“雪亮工程”建设，对全市4000多个城乡“天网”监控点位进行全覆盖公共视频监控，为乡镇农村安慧眼、保平安。

　　“群峦起伏，蓝天高远；百鸟唱和，碧野无边。车行绿荫下，人在图画间。”——在内江文人甘光地所作的《尚腾新村赋》中，位于市中区永安镇的尚腾新村，不仅是当地村民心中的幸福家园，也是内江人休闲娱乐的“甜城后花园”。

　　在这美丽和谐的画面背后，离不开基层社会治理的创新。包括尚腾新村在内，永安镇各村组建了以村组干部、基干民兵为骨干的治安巡逻队29个144人，镇上组建了5人的社会治安巡逻队，开展夜间巡逻，维护群众安全。

　　值得一提的是，我市还创新“河长制”模式，将其纳入“村规民约”内容，着力规范村民垃圾存放、污水排放、死禽处理等行为，并逐步形成“全村治水、全民监督”的管理新机制。“村规民约”解决河长制落实“最后一公里”，这更是社会治理法治化水平提升的具体体现。

　　根据市公安局的数据显示，今年上半年，全市刑事案件同比下降22.5%，治安案件下降35.6%，全市没有发生重特大安全责任事故，人民群众更有安全感。

　　法治宣传

　　法治，是安邦固本之基。推进依法治市，学法普法是基础。

　　市委第46次常委会会议，专题学习了《中华人民共和国食品安全法》；市委第47次常委会会议，专题学习了《中华人民共和国民法总则》……

　　这是我市结合“法律七进”，抓好领导干部“关键少数”、人民群众“绝大多数”、重点人群“特定少数”的一个缩影。

　　我市坚持党委常委会、政府常务会、部门党委（党组）会、部门办公会议学法制度，大力提升领导干部依法执政能力。结合“两学一做”学习教育，采取集中培训、以会代训等多种形式，将法律知识学习贯穿到各类干部培训中。

　　让群众参与社会治理，光凭热情是不够的。法治社会，增强公民的法治意识任重道远。如何将法律知识、法治观念以润物细无声的方式深入民众心中，让他们知法、懂法、用法，考验着普法部门的智慧。

　　一年前的一天，在资中县城办公的律师毛国超接到重龙镇文庙口村村民打来的电话，对方想咨询外出务工人员维权的事。毛国超被资中县聘为首批村级法律顾问后，为重龙镇8个村的村“两委”、村民提供法律宣传、咨询和援助服务，“电话由多变少，懂法的村民多了起来。”

　　“一村（社区）一法律顾问制度”，如今在内江1953个村（社区）已普遍建立，村民有事找顾问，干部决策请教顾问已成习惯。

　　与此同时，开通“法治内江”公众微信号、法治内江户外阅报系统专栏，制作大型户外宣传喷绘，滚动播放LED宣传标语，编印《法律故事集》和《法律七进三字经》，开展“法治内江大型系列活动”，深入推进“法律七进”……“全媒体”宣传模式，让法治宣传“无孔不入”。

　　普法工作如何突出重点人群“特定少数”？突出青少年群体，建立青少年法治教育基地9个、法治教育专栏1424个；突出社区矫正人员群体，全市121个乡镇（街道）均设立法制辅导站、法律援助工作站；突出贫困户群体，全市301个贫困村全部完成了村规民约的修订工作，法律顾问覆盖面达到100%；突出企业经营管理者群体，开展对企业的法律宣传。

　　在加强法治的同时，我市坚持法治与德治结合。8月4日，我市举行“践行十爱·德耀甜城”法律知识大赛，全市“法律七进”成员单位和参赛企业代表约200人参加，掀起新一轮全民学法用法高潮。

　　学法与普法，法治与德治，改变着每一个内江人的生活。如今，走在甜城大街小巷、社区街道，法治长廊、法治院坝等随处可见。“法言法语”以群众喜闻乐见的木偶戏、小品等形式逐步融入日常生活，将“法”的种子播撒进心田，成为点亮群众生活的一盏盏明灯。

　　公正司法

　　公正是法治的灵魂，司法是维护社会公平正义的最后防线。司法能否保障公平正义的实现，是检验“法治内江”成效是否实现的重要标尺。

　　在深化依法治市工作中，我市强力推进“阳光司法”，加强司法公开信息化建设。其中，市中级人民法院在全省率先试点建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大司法公开”平台，市民通过手机即可关注法院审判流程、裁判文书，这一做法在全省其他法院推广。

　　值得一提的是，市中级人民法院还致力于在推进未成年人审判试点工作上下功夫，并被省高院确定为全省设立独立建制未成年人案件审判庭三个试点法院之一。

　　与市中级人民法院一样，市人民检察院一直致力于探索“阳光检务”。早在2005年，市人民检察院率先在全省开通“职务犯罪预防网”，特别是“QQ举报”等新型模式，受到高检院肯定并在全省推广。

　　目前，市人民检察院正大力推进司法责任制改革进程，新的司法权力运行机制使办案流程更符合司法规律。一系列制度和机制，倒逼检察官依法行权、规范司法。

　　市公安局还与市中级人民法院，以制度形式对协助执行工作的内容和程序进行了规范，进一步强化了人民法院与公安机关在推动基本解决执行难工作中的协作配合，为全力破解执行难题奠定了基础。

　　法无授权不可为，法定职责必须为。

　　公正司法的同时，“法治内江”呼唤法治政府的落地生根、开花结果。重大改革于法有据，行政决策不再“拍脑袋”，政府工作全面纳入法治轨道。通过法治政府的建设，我市营造了良好的政务环境、法治环境，为经济社会稳定健康发展提供了强有力的法治保障。

　　法兴则天下兴，法治则天下治。法治内江建设，正以前所未有的力度全面深入推进，法治的阳光温暖着甜城大地，为党的十九大胜利召开营造安全和谐稳定的社会环境。（刘小玲）