加强对自身执法办案的监督，是检察机关加强内部监督的一条主线，也是回应人民群众关切的重要内容，是推进社会主义民主与法制建设进程的必然要求。作为检察机关应以执法活动中社会广泛关注、容易引发社会矛盾的放纵犯罪、侵犯人权、执法违法等问题，作为内部监督重点，狠抓案件监督、构建监督机制、抓好作风养成，提高执法公信力。

　　

　　

　　检察机关是国家的法律监督机关，同时又担负着预防和打击国家工作人员职务犯罪，以及通过行使监督权，维护社会公平正义的重要职责。因此，检察机关法律监督水平的高低，办案质量的好坏，直接影响着国家法律的威摄作用和检察机关的自身形象，影响着广大人民群众的切身利益，影响着社会的公平与正义。曹建明检察长多次强调指出：“要把强化内部监督工作与强化法律监督放在同等的位置来抓，这是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求、是推进检察机关惩治和预防腐败体系建设的必然要求、是推进高素质检察队伍建设的必然要求。”因此，为了进一步深化“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，切实加强检察机关执法办案内部监督工作，确保在检察环节中严格公正执法，提高办案水平和案件质量，维护人民群众的根本利益，真正体现检察机关的宪法地位，有必要进一步完善检察机关执法办案内部监督工作机制，明确领导和职能部门的监督职责。

　　

　　二、纪检监察部门对执法办案监督存在的问题

　　

　　纪检监察工作在制度上不断完善，但对执法办案的监督仍然比较薄弱，对一些重点环节和部位还缺乏行之有效的监督措施。主要表现在：一是受体制制约。纪检监察部门在现行体制下很难摆脱部门利益的困扰，部门保护不同程度地存在，不利于纪检监察部门严格执纪执法，甚至造成有案不查或瞒案不报，加之制定出台的一些规定过于原则、笼统、缺乏可操作性，造成了在内部监督方面存在措施不力、监督不到位等问题。二是存在老好人思想。有些纪检干部监督意识没有真正确立，观念比较陈旧，接受新事物、研究新问题的敏感性较差，工作上沿袭、照搬过去的模式，难以适应新形势的需要。三是监督渠道不广。对检察干警的监督，一方面靠纪检监察的内部监督，另一方面靠社会各界和人民群众的监督。但是，人民群众对干警执法办案的评价和意见，要真实地反映到纪检监察部门却非易事，缺少一个畅通的沟通渠道，从而导致了对检察干警执法办案监督的局限性。

　　

　　三、加强对执法办案监督的办法途径

　　（一）抓好案件监督，确保执法活动健康运行

　　

　　1、突出重点，有效监督。加强对执法办案监督，从部门而言，应以反贪污贿赂、反渎职侵权、公诉、侦监、监所、控申、民行等部门作为重点。从业务工作而言，应重点抓住查案、公诉、安全、涉案款物四个方面。一是紧紧抓住八类情形的重点案件。即初查不立案的案件、当事人不服不立案决定的案件、不批准逮捕和决定不逮捕的案件、公安机关提请复议的案件、决定不起诉的案件、法院作无罪判决的案件、刑事赔偿的案件、民事行政终止审查的案件。由于这些案件在诉讼活动中，多属于非正常情形，往往是执法活动受利益驱动的结果和表现形式，抓住这些现象就能及时发现问题，及时予以纠正。二是重点围绕职务犯罪侦查权的运行强化监督制约。完善侦查指挥中心工作机制，加强对职务犯罪案件办理工作的统一管理，加强对办案区的规范化建设，严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级的制度，防止为规避上级院审查而把应由本院查办的案件交下级院办理的现象，确保职务犯罪侦查权的规范行使。三是重点围绕审查逮捕权、公诉权运行强化监督制约，严格关于办理不批捕、不起诉案件的程序规范，防止该捕不捕、该诉不诉、该报备的不报备等情形的发生。同时，诉讼职务和诉讼监督职能应适当分离，使监督制约更加清晰、有效。四是围绕办案安全强化监督。加强对办案区的规范化建设，严格讯(询)问工作制度。五是围绕涉案款物管理强化监督，规范扣押冻结和处理涉案款物的执法程序和制度。对这些岗位和领域应加强建章立制，特别要建立廉政风险防范机制。以立案、侦监、公诉为主线，探索相互配合和相互制约的机制。

　　

　　2、抓住节点，强化监督。一是对自侦案件侦查要抓住以下环节:线索初查后，要监督检查是否有案不立、违反规定扣押冻结款物、对被初查人采取强制措施的情况;办案人员第一次讯(询)问犯罪嫌疑人、证人、被害人以及对犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施后，应监督检查是否有侵犯涉案人员合法权益的情况;在案件侦查过程中，应监督检查办案安全防范责任是否分解落实的情况;案件侦查终结后，应监督检查自侦部门办案人员执纪执法情况。二是对办案安全要抓住以下节点:安全预案，看是否扎实，环环相扣，堵塞漏洞;交接时间，看是否落实，有无空当;讯(询)问环节，看有无刑讯逼供、虐待体罚和侵犯当事人合法权益的情况;讯(询)问时间，看是否超法定时限;审看关系，看是否实行审看分离;告知责任，看是否依法依规定履行对犯罪嫌疑人和证人的告知义务;盯领导责任，看负责办案的责任人是否到场。三是在刑事诉讼中接待律师方面，要抓住一些不正常现象。注意接待律师阅卷流程细节。对公诉干警会见辩护律师及其他辩护人、犯罪嫌疑人家属及被害人、诉讼代理人必须在规定的时间、场所进行，杜绝办案人员私自会见律师及其他涉案人员，防止办案人员不正当的交往。四是对扣押冻结涉案款物方面，要抓住如下节点。程序，看是否按规定报批、法定执行人数够不够、扣押物品清单记录是否清楚合法、是否及时如数向计财装备部门移交;案情，看是否存在立案前扣押或以虚假立案扣押以及在扣押后没有法定理由停止侦查或者撤销案件的情况;范围，看扣押的是否属于合法财产和有无超越案件管辖权扣押的情况;管理，看管理场所是否符合要求，扣押物品是否建账设卡、扣押物品有否损毁、霉变、挪用、丢失以及出入库登记不全的情况;处理，看是否有该上缴不上缴、该返还不返还、该移送不移送和上缴、返还、移送超越法定期限的情况;文书，看是否有相关文书和清单，撤案案件和不起诉案件是否在撤案决定书和不起诉决定书中对扣押款物的处理作出说明、是否制作处理终结报告，移送审查起诉和提起公诉的案件是否制作扣押款物的处理、去向清单，扣押文书和资料是否归入检察内卷等情况。

　　

　　3、随案回访，跟踪督查。院纪检监察部门每年根据自侦部门送交备案的相关案件材料，在每个案件侦查终结后，适时安排时间对案件的执法作风情况进行跟踪回访检查。以发案单位、犯罪嫌疑人及其亲属和主要证人为回访对象，重点了解核实本院干警在执法过程中的以下问题：一是扣押、冻结款物是否严格履行了法律规定的手续，有无私自扣押、冻结款物，有无“打白条”和贪污、挪用、私分、外借或擅自处理扣押、冻结款物及孳息的问题；二是调查取证过程中是否严格依照法定程序进行，有无违法对当事人采取强制措施，有无违法使用警械，有无违法进行搜查或毁坏公私财物等问题；三是办案过程中，是否严格执行了检察纪律，有无刑讯逼供或使用暴力取证，有无接受案件当事人及其亲友的钱物、宴请或安排的娱乐活动及受请帮助说情、插手和干扰正常办案的情况，有无到发案单位拉赞助、借用交通工具、报销公私费用等情况。对在回访过程中发现的问题和带倾向性的事故苗头，纪检监察部门要及时向主管院领导或院检察长汇报，由纪检监察部门与自侦部门进行联系，互通情况，视情况在一定范围进行组织教育学习或采取必要地措施限期进行整改。对执法活动中明显影响检察机关形象的人员，由自侦部门领导或纪检监察部门领导进行戒勉谈话。通过案件回访工作，有效提高检察干警的执法素质和执法作风，确保相关规定措施得到进一步完善和健全，确保执法活动健康有序运行。

　　

　　（二）构建监督机制，确保执法活动规范运行

　　

　　1、建立办案质量终身责任制。一是建立主任检察官办案质量终身责任制。检察改革的主要内容之一就是全面推行主任检察官制度,主任检察官带领检察官和其他辅助人员依法独立办案,对检察长、案件当事人和法律负责。二是全面建立主任检察官执法办案档案。主任检察官所办理的每起案件都要进入其个人执法档案。主任检察官对罪名和案件事实的认定是否正确,证据收集是否全面,是否存在认定罪名不当,法院判决改变罪名的情况;对自首、立功、认罪态度、损害后果等法定情节的把握是否准确,是否存在法院判决不予认定相关法定情节的情况;对涉案人员和犯罪情节审查的完整性如何,是否存在漏罪漏犯情况等等均应如实记入主任检察官执法档案。三是对主任检察官执法办案的监督制约。主任检察官的执法办案档案全面记录主任检察官的办案数量和质量情况,分年度建档,作为每年对主任检察官考核和奖惩的主要依据,同时作为主任检察官晋升提拔的重要依据。

　　

　　2、建立案件质量评查终身责任制。一是要明确案件质量评查范围。原则上检察院办理的每起案件都要进行质量评查,在案件办结归档后,要定期或者不定期地组织开展案件质量评查工作,保证每起案件至少进行一次评查。特别是对那些容易出问题的案件要进行重点评查,要安排骨干力量,采取随机抽人抽案、交叉检查等形式着力加强对初查不立案案件、决定不批准逮捕案件、决定不起诉案件、改变侦查机关认定的罪名、人员、金额和情节的案件、变更强制措施的案件、决定赔偿的刑事申诉案件等进行重点评查。二是要明确案件质量评查责任。案件质量评查是检察院强化内部监督、促进规范执法、提升办案质量、树立检察形象、关心爱护干警的重要举措。要对参与评查人员进行集中动员,提高思想认识,明确工作责任,要让每位评查人员充分认识案件评查的终身责任。评查情况要随卷记录在案,由评查人员签字负责。如果评查不认真,没有发现案卷存在的问题,以后任何时候发现案件质量问题,评查人员都要对案卷记载的内容负连带责任。通过制度倒逼,增强评查人员的责任心,确保案件质量评查落到实处。三是要搞好案件质量评查制度设计。要避免案件质量评查走形式,就必须搞好案件质量评查的制度设计,通过严谨科学的评查制度,保证案件质量评查工作落到实处。要建立案件质量评查人才库,把那些政治业务素质高,公正廉洁、责任心强、办案经验丰富的资深主任检察官选入案件质量评查专家库,评查人员采取临时随机抽调的方式确定。

　　

　　3、建立刑事诉讼监督制约机制。一是要主动接受公安机关的监督。检察院在审查批捕中对不批准逮捕和追捕的,在立案监督中,监督公安机关立案或者撤案的,均要向公安机关详细说明监督的案件事实和法律依据,公安机关不认同的可以提请上级检察院复议。在审查起诉工作中,决定不起诉,或者改变公安机关认定的罪名、犯罪事实、情节,或者追诉的,均应将起诉书先行送达公安机关,得到公安机关认同后,再作出决定。公安机关不认同的,可以提请上级检察院复议。公安机关的监督,可以有效保证检察机关法律监督的质量和效果。二是要主动接受人民法院的监督。对刑事诉讼中,人民法院改变检察院认定罪名、案件事实、情节或者量刑建议的,检察院均应逐案逐项认真研究。对人民法院改变正确的,要认真分析原因,切实吸取教训,做到举一反三,避免重蹈覆辙。要通过人民法院的监督,及时发现和改进自身存在的问题和不足,进一步转变执法理念,规范执法行为。三是要主动接受司法行政机关监督。检察院在刑事诉讼中要自觉接受司法行政机关的监督制约。首先要充分保障犯罪嫌疑人聘请律师担任辩护人的权力,依法保障律师的会见权、调查取证权和阅卷权。其次对拟作不起诉决定的案件要充分听取犯罪嫌疑人辖区社区矫正部门的意见,保证社区矫正工作落到实处,达到对犯罪嫌疑人矫正改造的目的和效果。第三要积极支持和配合监狱等刑罚执行机关,共同做好罪犯的刑罚执行和劳动改造工作,使之通过劳动改造真正洗心革面,重新做人,早日回归社会。

　　

　　4、建立生效法律文书网上公开制度。一是要明确公开生效法律文书范围。原则上检察院出具的所有生效的法律文书均应第一时间在网上公开,比如侦查环节的线索初查后决定不立案的初查报告、提请立案报告、侦查终结报告、起诉意见书;审查批捕环节的批准或者不批准逮捕决定书;立案监督环节的说明不立案理由通知书、立案通知书;审查起诉环节的起诉书、不起诉决定书、提请抗诉书;诉讼监督环节的纠正违法行为通知书、检察建议书;控申检察环节的刑事申诉审查报告、刑事赔偿决定书;民行检察环节的再审检察建议书、提请抗诉书等等。除涉及个人隐私、商业秘密和未成年人的案件外,均应在法律文书生效后上网公布,接受全社会监督。二是要明确公开生效法律文书的部门和时间。要做好生效法律文书网上公开工作必须明确公开的责任部门,鉴于检察院普遍建立了案件管理部门,所有案件均归口案件管理部门,案件管理部门全面掌握了各业务部门办案的进展情况和相关法律文书,因此建议由案件管理部门负责在网上公布检察院生效的法律文书。为了避免出现网上公布生效法律文书不及时的问题,建议明确规定,检察院应公开的生效法律文书必须在该法律文书生效后的一个月之内在检察院门户网站上公布,并将其作为对案件管理部门进行目标管理考评的重要内容之一,使之更好地落到实处。三是要公告网上公开生效法律文书的媒体。为了便于群众及时了解和监督检察院工作,检察院应该在当地覆盖广、受众多、群众喜闻乐见的传媒公告检察院公开生效法律文书网站的网址。建议在检察院门户网站公开检察院生效法律文书,这样既有利于群众随时查阅和监督各级检察院生效的法律文书,又便于群众同时浏览检察院的门户网站,更深入细致地了解检察工作,在了解的基础上更好地理解和支持配合检察工作,从而取得以公开促公正、以宣传促了解、以了解促理解、以理解赢支持的良好效果。

　　

　　（三）抓好作风养成，确保执法活动廉洁运行

　　

　　1、廉政工作纳入党组议事日程。每年初，院党组将纪检监察工作会议作为新年度第一个会议，突出抓好全院干警思想作风建设，党组一班人率先垂范做楷模，向全院干警做出廉政承诺，各部门负责人向院党组签订“一岗双责”责任书，干警向所在科室签订廉洁遵纪责任书，将廉政作风建设工作列入年度工作计划，作为党组领导班子、全体中层干部和干警目标考核的一项重要内容，做到与检察业务一起部署、一起检查、一起考核。

　　

　　2、抓好节假日期间的廉政工作。切实抓好节日放假期间的廉政工作，树立检察官的良好形象，利用“元旦、春节”等传统节假日教育之际，通过网络媒体、座谈等方式，对容易发生不廉洁的环节部位，在节前有的放矢地开展预防教育，在节后对贯彻落实情况及时进行收集整理并通报全院，对有问题的科室和个人向院纪检写出说明，视问题情节严重按党政纪进行处理。通过节假日廉政教育，要求全院干警严格按照党风廉政建设责任制的要求认真进行自我约束，不断增强广大干警特别是领导干部的廉洁自律意识，搞好自我防范，防止违法违纪问题发生。

　　

　　3、重视对案件举报的查处工作。院党组应高度重视，坚持严管厚爱的原则，支持纪检监察部门工作，要求纪检监察部门在查处案件举报过程中，尊重事实，尊重法律，实事求是，切实对组织和干警个人政治生命高度负责。坚持做到对举报投诉的问题100％受理，有明显线索的要100％的核查，署名举报的100％答复。根据存在问题的不同程度，做出相应的纪律处理，触犯法律的按法律程序办理，决不姑息。对于举报不实或对干警有造谣陷害及名誉损害的情况，以组织的名义，给干警在一定范围内进行正名，帮助干警御下思想包袱，给干事的人以力量和鼓舞。通过对举报案件的认真调查处理，有力的转变干警的执法作风，提高干警的廉洁自律意识，清清白白做官，踏踏实实做事，堂堂正正做人。（范力）