一、现状

　　

　　1、案件数量逐年递增，执行标的额增大。

　　

　　从本院近三年受理执行案件的数量看，2013年为586件， 2014年为723件，2015年为986件。从执行标的看，2013年为1502.038万元、2014年为32123.741万元、2015年为63933.112万元，其中7件案件超过1000万元案件，2件超500万元案件，仅执行到位1件1800万元。

　　

　　2、涉民工工资案件增多，呈群体性涉执信访。

　　

　　2013年受理1起涉企业职工工资系列案件48件，全部执行到位，2015年受理3起涉企业职工工资系列案件110件，妥善执结2起82件。这4起涉企欠薪系列案件均有群访行为，当事人多次到政府、法院等相关部门群访，并扬言若不能兑现工资，将围堵县政府和交通要道或采取跳楼、爆炸等过激行为，群体性涉执信访压力增大。

　　

　　3、涉民生案件居高不下，执行到位率低。

　　

　　2013年受理涉民生案件189件，涉案金额4948.14万元，执行到位1498.25万元，执行到位率仅为30.28%，2014年受理82件，涉案金额3814.07万元，执行到位528.92万元，执行到位率仅为13.87%，2015年受理191件，涉案金额1094.71万元，执结到位321.6万元，执行到位率仅为29.38%。其中较为突出的机动车交通事故纠纷案件，有的被执行人风险意识较差，保险购买不全面或购买金额较少，人民法院判决其承担赔偿责任后，赔偿能力很差，导致执行标的到位率很低。

　　

　　4、民间借贷案件增多，债权人的债权难以收回。

　　

　　随着近年银行不良贷款的增加，向银行借贷愈加困难，民众与银行相互的信任度降低，被银行抽贷、压贷的情况更加普遍，转而向更易取得资金的民间进行融资，而民间借贷利息往往比照法定最高利率计算，甚至三年翻番、高于银行存款利率5-10倍者并不鲜见。同时，借贷资金呈现出标的大的特点，我院受理的民间借贷案件金额从几十万至几百万不等，诉至法院时，被执行人几乎已无偿债能力。

　　

　　5、执行财产流拍普遍，大宗财产变现困难。

　　

　　当前，法院拍卖的财物主要集中在房产、车辆上，也有其他标的物如厂房、设备等。但出现拍卖流拍、多次拍卖的情况并不少见。特别是房地产行情不明朗的情况下，不少人处于观望状态，期待楼市行情稳定再入手。司法拍卖均要求买受人在规定时间内缴付拍卖成交款，否则视为违约，并没收保证金，这一要求使大多数人望而却步，导致执行财产特别是大宗物品流拍。

　　

　　二、经济下行致执行难的原因分析

　　

　　1、管辖案件的标的增大和实行立案登记制，促使案件增多。

　　

　　经济发展过程中，不可避免产生大量经济纠纷，越来越多的债权人通过向法院起诉、申请执行来实现债权，即使一些在诉讼环节达成调解协议的案件，也进入执行环节。管辖标的变大，促成基层法院受理案件标的总额提高。实施立案登记制，将只要形式上符合条件的案件均予立案，成为案件数量增加的又一推手。

　　

　　2、民间借贷手续简单，出借方风险意识淡薄。

　　

　　在现有投资渠道不畅的环境下，大量民间资本在高利息引诱下进入借贷市场，特别是有的出借人只考量近期利润，不考虑借款人的履约能力和自己面临的风险，不审查借贷方的经营、诚信情况，极少设定担保，一旦发生企业经营困难无力偿债或借款人恶意逃债躲债的情况，出借资金难以得到有效执行。

　　

　　3、执行装备不足，案多人少人老矛盾凸显。

　　

　　从我院执行局的人员结构看，现有15人，实际办案人员6人，其中有5人年龄在50岁左右，而案件数量连年递增，人均办案数近三年每年增加几十件。执行人员少，装备差，配套设施不足，也给案件办理带来了一些消极影响，出现了承办人拖延办案、消极办案，临近年终突击结案的现象。

　　

　　4、执行举措有限，被执行人难寻、执行财产难找。

　　

　　当前人民法院仅能掌握被执行人身份证信息，难以禁止被执行人通过护照等其他证件购买火车票、机票，更难以禁止被执行人出入高档消费场所进行高消费等。对被执行人财产的查控，还需执行法官奔忙于银行、车管、房管等部门。长期以来被执行人与人民法院玩失踪、赖账不还、逃避执行、规避执行，有限的执行措施无法从根本上解决“查人找物难”的困局。

　　

　　5、信用制度尚不完善，被执行人法制意识薄弱。

　　

　　当前，我国未建立起完善的信用制度，将被执行人纳入失信黑名单，仅能限制被执行人向银行贷款。被执行人隐匿、转移财产后，法院难以查询到被执行人的真实财产情况，甚至有被执行人摆出一副“要钱没有，要命一条的”架子，抗拒执法，发生辱骂、殴打执法人员的情况。

　　

　　三、加强执行工作的建议和对策

　　

　　1、严格办案流程。

　　

　　面对案件数量不断增加的趋势，以执法办案为第一要务，严格按照流程办理案件。优化人力、物力资源配置，运用好网络查控系统，对被执行人财产统一进行“四查”。将进行了查询、扣押、拍卖等强制措施的案件建立台账，做到账目清楚，节点明了，提高工作效率。

　　

　　2、推进执行信息化建设，拓展思维，创新办案方式。

　　

　　在“互联网+”时代，要将现代信息技术充分融入到法院执行工作的方方面面，运用现代科技为执行工作提供便利。与地方房地产管理部门和地方银行金融机构建立联系，拓宽执行查控系统查控范围。推广网络司法拍卖，拓宽受众面，提高司法拍卖成交率。

　　

　　3、建立信息共享机制，突破查人找物困局。

　　

　　借助最高法院与公安部建立信息共享平台的机会，做好平台建设准备，为执行查控提供设施支持。网络查找被执行人车辆、存款、证券等信息，查找下落不明的被执行人，突破“查人找物难”。禁止被执行人乘坐飞机、高铁软卧、动车、住宿高级宾馆等进行高消费。全面惩戒失信“老赖”，打击恶意逃避执行行为，真正使失信被执行人寸步难行、无处逃遁，最大限度保护申请执行人的合法权益。

　　

　　4、加大联合执法力度，打击拒执行为。

　　

　　对拒不履行判决裁定的被执行人，将其纳入黑名单，公开曝光，并限制高消费。对有隐藏、转移、故意毁损财产的被执行人，依法予以罚款或拘留。对情况特别恶劣、暴力抗拒法院执行，侮辱、扣押、殴打执行人员致使执行工作无法开展者，联合公安机关、检察院启动联合惩处机制，共同打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为，树立司法权威，维护法制尊严。

　　

　　5、强化法律释明，降低涉执风险。

　　

　　落实“一告知”，加强法律释明。对被执行人有财产的，及时告知申请执行人，提高执行的便捷性和执行透明度，对名下没有财产的被执行人，承办法官也应及时将情况告知当事人，敦促当事人自己查找线索，及时向承办法官反馈信息和建议。避免因执行信息公开不畅通，激化矛盾，造成当事人对法院执行工作的不满，引发涉执信访风险。

　　

　　6、强化风险意识，加强诚信建设。

　　

　　矛盾纠纷的有效解决，不能仅仅依靠法院，还应提高公民自身的法制意识和风险意识，从源头上控制风险。政府、司法等相关职能部门进行法制宣传教育和引导，加强社会诚信建设。依靠社会各界力量公共构建诚信社会，使整个社会形成诚实守信的良好氛围。