为进一步加强基层检察院队伍建设和党风廉政建设，确保“班子旗帜不倒，干部一个不少”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得成效，杜绝检察人员违法违纪行为发生。笔者认为，基层检察院领导和中层干部如何履行 “一岗双责”值得探讨。
一、“一岗双责”制度落实的必要性
过去，大家认为，落实党风廉政建设责任制是纪检监察部门的职责，从而导致院党组和部门负责人不能正确履行主体责任，特别是“一把手”缺乏主体责任意识，致使党风廉政责任制落实流于形式，导致违纪违法和腐败行为易于发生，影响了检察机关的形象和声誉。认真分析以前基层院党组落实党风廉政建设责任制存在的问题，主要表现在“三模糊”。
（一）思想认识模糊。单位和部门长期把党风廉政建设责任制的落实看成是纪检监察部门的事情，对贯彻落实责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实很少；单位责任制领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，只停留以会议贯彻会议上，有的甚至一年难开一次会；少数部门主要负责人认为落实党风廉政建设责任制是虚功，是软指标，只要安排人员做做资料应付一下就行了，存在假落实、难落实现象。
（二）责任分解模糊。在责任分解上，有的“责任状”缺乏可操作性，针对性不强，同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难；在责任内容上，基本是上行下效，照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，最终结果必然是使责任制的落实只停留在表面上；在责任考核上，多流于形式化，现有的党风廉政建设责任制考核评价体系大多以定性考核为主，考核指标界定不清楚，缺少量化指标、细化举措。
（三）考核运用模糊。突出表现在奖惩不分明，往往是干好干坏一个样，尤其是在责任追究上存在怕的思想。检查考核中，发现了责任落实不力、工作推脱甚至出现失职等问题，在责任追究时不愿下狠手，仅限于通报批评、诫勉谈话等，较少给予组织处理等，干部推荐使用时也未能作为重要依据参考。
二、明确“一岗双责”制度内容
（一）“一岗双责”的含义。领导干部的“一岗双责”制，是指院领导和各业务部门的负责人，既要负责检察业务工作的组织和实施，又要负责对队伍管理和廉政建设的具体组织和实施，切实履行双重责任。
（二）检察长的职责。检察长是全院检察业务工作和干部队伍建设的第一责任人，既要以身作则，严格教育、严格管理、严格监督，又要模范带头执行党风廉政建设责任的各项具体规定，成为干警的排头兵和楷模。
（三）副检察长的职责。副检察长对所分管的部门要恪尽职守，既要抓好检察业务工作，又要抓好队伍的管理教育和廉政建设工作。部属出了问题，要负主要的领导责任。
（四）部门负责人的职责。科、局、室的科长、局长、主任是部门检察业务和队伍管理的第一责任人，既要对部门的检察业务工作认真负责，又要把好案件定性、审核、处理关，既要大胆管理本部门的干警，又要对干警的违法违纪行为及时向主管检察长和纪检监察部门报告，不得隐瞒和袒护。
三、实行逐级负责狠抓落实
（一）实行逐级负责制。坚持干警对所在科、局、室的科长、局长、主任负责，科、局、室的科长、局长、主任对分管副检察长负责；分管副检察长对检察长负责；检察长对上级院和党委、人大负责的制度。
（二）实行领导分工负责制。做到各司其职，各负其责，一级抓一级，一级检查一级的业务和管理工作，层层签订《党风廉政建设责任书》，干警向所在科、局、室的科长、局长、主任签订，科、局、室的科长、局长、主任向主管检察长签订，主管检察长向检察长签订，检察长向上级院签订。
四、落实责任考核与奖惩挂钩
（一）责任考核抓好结合。院党组领导班子负责组织对所属部门的业务建设和队伍建设情况的考核工作，考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核，对考核中发现的问题要及时研究解决。各部门的业务工作和队伍管理情况，要列入年终工作总结，报告院党组和纪检组。检察业务工作和队伍建设的“双责制”执行与考核应与民主评议，民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众意见，考核结果应作为领导干部的业绩评定、奖惩、选拔、使用的重要依据，并列为领导干部述职述廉述责报告的重要内容。
(二)责任考核与奖惩挂钩。一是落实激励机制。由于领导责任到位，本部门无违法违纪的人和事，对主管领导和部门一把手予以全院通报表扬；同时，使其工作绩效与利益待遇挂钩，实现利益机制导向与廉政导向的内化衔接。利益激励机制不仅包括经济利益待遇，也包括政治社会待遇。给予表现突出优秀的干部以政治上的重用和提拔，为其提供更广阔的施展才华的平台和领域，彰显自身价值，提高工作热情。二是落实惩罚机制。业务部门办案出现错案，并引起赔偿和造成不良社会影响的，除给予直接责任人纪律处分外，并扣发一定的检察津贴，因审批不严造成错案，对业务部门主要负责人和主管检察长扣发一定的检察津贴。本部门干警出现违法违纪，经纪检监察部门查证属实，受到通报批评的，扣发当事人一定的检察津贴。受到行政警告处分的，扣发当事人一定的检察津贴，并按照“谁主管谁负责”的原则，扣发科局室主要负责人、副职、主管检察长一定的检察津贴；部门负责人受行政警告处分的，扣发当事人一定的检察津贴，扣发主管检察长、检察长一定的检察津贴。干警中有记大过以上处分的，除按有关规定处理外，扣发当事人、科局室主要负责人、主管检察长一定的检察津贴，并取消评先资格。（范力） |
