2007年初，内江市人民检察院新一届党组从内江检察实际出发，创新性地提出了创建学习型、管理型、健康型“三型”检察院(以下简称“三型”院)建设的工作思路。8年多来，全市检察干警紧扣思路，不断探索、勇于实践、奋力拼搏，有力地推动了全市检察工作的科学发展、创新发展和跨越发展，取得了前所未有的辉煌业绩，在内江检察史上具有里程碑和划时代的重要作用。

　　

　　一、“三型”院建设提出的时代背景

　　（一） “三型”院建设提出的理论基础

　　

　　“三型”院建设提出的理论基础来源于党的最新理论成果。党的十六大指出，“全民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质明显提高，形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”在社会主义法制建设上提出“要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施，维护法制的统一和尊严。”同时，还把人的发展放到经济社会发展的首要位置，把人的发展程度作为衡量经济社会进步的标准，使人的能力不断增强，人的自由度不断提高，人的个性不断丰富，最终实现每一个人都全面发展的最高理想。所以，作为二十一世纪“文职化”的检察官，要适应世界经济格局发生的新变化，国际力量对比出现的新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现的新特点，要适应我国在推进改革开放和社会主义现代化建设过程中重要战略机遇期、社会转型期、矛盾凸显期所带来的挑战和风险，要适应检察工作的新形势、新任务、新要求，就必须要有一个聪慧的大脑、渊博的学识、过硬的本领、扎实的作风、强健的体魄、健全的心态、有序的生活，这样才能适应形势和任务的需要，才能胜任本职，履行好职责，才能实现人生的价值，成就事业的辉煌。“三型”院的提出，是市院党组对党的重大战略思想、科学的时代判断、最新的理论成果的深刻学习、理解和吸收，也是科学发展观在内江检察的具体体现，更是推动内江检察创新发展的重大举措。

　　

　　（二）“三型”院建设提出的现实需求

　　

　　检察机关从恢复重建到发展壮大，我们一代代的内江检察人为检察事业发展作出了不懈的努力，为内江经济社会的发展进步、社会的和谐稳定作出了重大的贡献。但是一段时期干警的积极性、创造性、主动性没有得到很好的发挥，班子和队伍建设缺乏活力，检察业务工作缺乏核心竞争力，办公办案条件和信息化建设不能满足需要，检务保障缺乏实力，管理松懈的现象时有发生，基层院建设堪忧，干警的职级偏低。人心思发展，人心思跨越的愿望非常强烈。下面我们从一组数据中，就能看出当时队伍建设是一个什么样的现状：2005—2006年，全市检察机关实有453人，检察队伍的总量不大，其中市院67人，还没有从内江分出去的资阳市院的人数多。年龄结构方面，35岁以下干警只有92名，占20.2%； 36岁至45岁200名，占44.2%；46岁至55岁133名，占29.4%；56岁至60岁28名，占6.2%。不难看出，我们的队伍年龄结构十分不合理，老化严重，面临断层、断档的问题。学历层次方面，全市检察机关硕士研究生学历只有1名，大学本科学历有205人，占45%，大学专科168人，占37%，高中、中专以下及检察专业证书有79人，占17.4%。很明显学历分布结构不合理，面临人才短缺的问题。除人才队伍建设滞后外，内江检察的各项业务指标刚性数据与其他先进院比差距更大。造成内江检察这种被动的局面，原因是多方面的。但是内江检察要进步和发展，就必须要有一条清晰的建院思路和一个催人奋进的工作目标来引领和推动内江检察工作向前发展，所以，“三型”院的提出既是新一届党组在全面调查研究、分析总结、深刻反思的结果，也是内江检察工作发展的必然要求。

　　

　　二、“三型”院建设的探索与实践

　　

　　（一）“三型”院建设重在提升内江检察工作的核心竞争力

　　

　　创建 “三型”院，其目的就是要求全市检察干警把学习作为一种自然的生存状态和自觉的生活模式，使制度管理和机制真正成为激励和约束干警的行为准则，实现素质、管理、技能、业绩的跨越式飞跃。“三型”院建设是一个有机的整体。“学习型”检察院是“三型”院建设的核心，“管理型”检察院是“三型”院建设的保障，“健康型”检察院是“三型”院建设的目标和追求，三者相互联系、相互促进，缺一不可，构成了一个有机的整体。

　　

　　围绕“学习型”检察院建设，市院以提高检察干警政治素质、业务素质、综合素质为抓手，践行富有内江特色的人才培养“九大模式”，着力加大教育培训力度。每年年初定期对全市检察干警进行政治理论、法学理论、业务知识、综合技能培训。采取“请进来，走出去”的方式，不定期邀请全国法学专家、知名教授来院给干警授课，多次集中组织市院全体干警和县区院中层正职以上干警职工前往北京检察官学院、浙江大学、复旦大学等知名院校进行大规模的素能培训，这在全国检察系统中都是少见的。开展每半月一次的素能培训大讲堂，党组成员和中层干部轮流上讲台，进行专题讲座。坚持开展“六个一”读书活动，每年为每名检察干警订一份检察日报，购买十本经典书籍，每天开放图书室、电子阅览室。各县（区）院则以建学习型组织、争当学习干警、开办学习沙龙、学习园地、书吧等形式，组织干警自觉学习，相互交流，形成了浓厚的学习氛围。

　　

　　围绕“管理型”检察院建设，积极探索长效管理机制，建立了以责任、激励、约束、保障、监督、用人等为内容的六大机制，并在实践中不断充实完善和调整归类，制定了涵盖队伍管理、业务建设、行政装备以及勤政廉洁等各个方面的86项管理制度。大力实施符合内江检察工作实际的“五化管理模式”。即：行政事务管理精细化、执法办案规范化、执法监督多元化、队伍管理制度化、绩效考评动态化。形成了以制度管人治事的运作管理模式和以信息网络化为手段的过程控制和程序管理模式。

　　

　　围绕“健康型”检察院建设，着力提高全市干警的生理、心理健康水平，树立理性平和的执法理念和文明健康的生活方式，提出了“勇争一流的拼搏精神，奋发有为的团队精神，与时俱进的创新精神，追求公正的法治精神”为内容的内江检察精神，使先进的内江检察精神成为检察魂深深地熔铸在干警的事业和生活中，成为推进工作的强大动力。积极打造阳光文化、责任文化、荣誉文化、书吧文化、瑜珈文化、太极文化等文化品牌，通过举办全市检察干警读书演讲、文学美术、书法、摄影作品展览，全市检察机关职工运动会、文艺汇演、趣味体育比赛、组织干警体检、举办健康知识讲座等丰富多彩的活动，陶冶干警情操，启迪干警心智，升华干警境界，凝聚干警力量，促进干警身心、身体健康，实现干警的自我发展。

　　

　　（二）“三型”院建设重在搭建“三个平台”

　　

　　一是搭建成就事业的平台，营造人尽其才的优质环境。坚持走内涵式发展的道路，立足于队伍现状，不断探索创新，逐步建立起了人才培养、评价激励、选人用人、人才保障以及人才合理有序流动的管理机制。采取“上挂下派”、“竞岗双选”、参与各种业务竞赛等形式，充分调动全市干警奋发成才的积极性，使想干事、能干事、干成事的干警的潜能得到充分释放，通过交任务、压担子、看成效等途径，使他们的人生价值在内江检察机关这个平台和环境中得到最佳的实现，培养造就了一批素质高、作风硬、业务精的复合型检察人才。

　　

　　二是搭建检察事业循环发展的平台，推进检察工作可持续发展。市院在不遗余力地培养干部的同时，努力探索和建立健全检察工作持续健康发展的各种制度和机制，确保内江检察工作良性发展。于每年3-6月集中开展“全市检察机关百日岗位大练兵”活动，保证各项业务工作完成全年目标任务70%以上。八年的实践证明，“百日岗位大练兵” 活动是进一步加强队伍建设，锤炼干警实战能力，提高履职水平的有力抓手，更是全市检察工作求实创新、创新发展的重要手段，是创先争优，实现市院两创目标的主要途径和重要平台。

　　

　　三是搭建待遇留人的平台，打造忠诚可靠稳定和谐的内江检察队伍。现代管理学证明，留住优秀人才的重要要素除了激励人心的目标、价值的自我实现和团队的优秀领导外，干警的待遇也不容忽视。两级院党组努力创造条件，落实从优待检政策，尽可能地改善工作条件，加强硬件设施建设，提高干警的福利待遇，改善干警的生活条件，开办了职工食堂，方便了干警工作用餐，倾心为干警解决了家属就业、子女就学等困难和问题，切实为干警排除后顾之忧，做到用感情留心、待遇留人、事业留才。

　　

　　（三）“三型”院建设重在挖掘“三大财富”

　　

　　物质财富是保障和支撑检察工作可持续发展的重要物质条件。8年来，通过积极有效地履行法律监督职责，争取地方党委政府的政策支持，特别是省院和省纪委的支持，从根本上解决了市院和县（区）院检务经费不足的困难。市院顺利完成附楼建设，规范完善了八大功能区。市院为基层院“两房”建设争取建设经费近4000万元，直接支持县（区）院的“两房”建设资金达1450余万元，全面完成了基层院的“两房”建设。加大了两级院科技装备建设力度，配发和更换办案用车、多媒体示证系统、同步录音录像系统、法医检验设备等办公办案装备设施，为推动全市检察工作的持续发展奠定了坚实的物质基础。

　　

　　精神财富干警精神状态和精神风貌的最直接体现。市院大力倡导责任和荣誉，努力打造内江检察精神，把艰苦奋斗的创业精神，争先创优的拼搏精神，奋发有为的价值精神，与时俱进的创新精神融入到丰富多彩的检察事业中，融入到争先创优的过程中，使这些精神成为推进工作的强大动力，为推动内江检察工作持续发展奠定了坚实的精神支撑。

　　

　　人才财富是检察事业发展的重要生产力。市院坚持以人为本的发展战略，着眼于检察事业长远发展对检察人才的总体要求，把人才培养、使用作为实现检察工作可持续发展的第一要务。紧紧抓住人才的引进、培养、使用三个环节，不断造就了一批又一批的各类检察人才，实现了对检察人才的最大挖掘，保障了检察工作的人才需求。

　　

　　三、“三型”院建设的突出成效

　　

　　8年来，在两级院党组坚强领导、锐意进取、开拓创新、全力推进下，在全市检察干警自觉参与、奋发有为、顽强拼搏、无私奉献下，“三型”院建设取得了显著成效，结出了“五个二”丰硕成果。

　　

　　（一）实现了 “两大目标”

　　

　　圆满完成了本届党组提出的“进入全省先进”和创建成“全国文明单位和全国先进检察院”的奋斗目标。迄今，市院已连续8年取得省检察院和市委综合目标考核“双一等”佳绩，2013年荣获最高人民检察院表彰的“全国基层检察院建设组织奖”，2015年3月，被中央文明委授予第四届“全国文明单位”称号。

　　

　　（二）创造了“两大财富”

　　

　　即人才财富和精神财富。造就和培养了一批高素质的检察人才。中青年干警中，有4名成长为基层院检察长，23名成长为两级院班子成员，100余名成为中层干部，构建了干部队伍年轻化的良好格局。全省检察业务专家2名，专门型人才、复合型人才和业务尖子111名，人才总量明显增大。120余名干警通过司法考试，司考通过率连续8年保持在50%以上。内江检察精神不断凝聚、弘扬和彰显，涌现出了“带药办案”的检察官刘潮、强忍股骨头坏死仍坚持奋战在办案第一线的“铁骨法警”陈国章、临盆前三小时仍在公诉席上唇枪舌剑指控犯罪的“坚强准妈妈”曾加宏、结婚前一天仍在比武场坚持训练的“最美警花”何永丽、全国最美检察官提名奖获得者、全省十佳青年检察干警和全省十佳公诉人雷静、全省公诉业务标兵李熙等一大批道德典范和敬业精英。

　　

　　（三）突破了“两大瓶颈”

　　

　　突破了长期制约内江检察工作发展的检务保障、装备建设、“两房”建设中的资金短缺的瓶颈，内江的检务保障水平已走在全省前列。突破了全市检察干警职级待遇长期偏低的瓶颈。目前全市517名干警中，科级以上干警358名，占比69.2%，可以说内江检察机关在解决干警职级待遇上，已经摆脱了8年前的困境，走在了全省检察机关的前列。

　　

　　（四）提升了“两大理念”

　　

　　即目标控制和创先争优。两级院党组始终坚持用目标来统领全市检察工作，在检察实践中得到强化和升华。8年来，共有56项创新、36项突出亮点工作受到上级检察院和市委肯定或推广。获得省级以上表彰317项，其中国家级23项。市院被省检察院荣记集体二等功；全市5个县区院均创建成全省先进基层检察院（其中全国模范检察院2个，全国先进基层检察院1个），实现了市级最佳以上文明单位“满堂红”目标；4个基层院创建成全省检察文化建设示范院和优秀院。市县两级检察院连续8年被评为“四好”班子。涌现出了“全国检察机关优秀侦查员”、“全国检察机关优秀反渎局局长”、“全国检察机关优秀计财装备工作先进个人”等一大批先进集体和个人。

　　

　　（五）构建了“两大机制”

　　

　　从优待检机关惠及了全市所有干警，五化管理机制正不断趋于完善，内江检察机关正在科学、规范、有序的状态下高质量运转，基本实现了管理体制从规范制度到自觉执行制度的转变，从粗放型的管理向精细化管理的转变，从表态管理向动态考核的转变，内江检察的各项工作步入发展的快车道。

　　

　　

　　（一）要把“三型”院建设的实践自觉融入到新时期党的大政方针上来

　　

　　党的十八届三中全会指出，“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定指出“要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。”“要培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。”习近平总书记在关于依法治国重要论述中强调：“要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”可以看出，党和国家对新时期司法工作提出新期望和新要求，这就需要我们的检察工作和每名检察官必须与时俱进，顺势而行。尤其是要顺应即将开始的检察体制改革的标准和要求，进一步充实、更新和完善“三型”院建设的具体内容和操作规则。

　　

　　（二）要把“三型”院建设放在新起点新高度上来再认识

　　

　　经过8年的奋斗和努力，我们已经创建成全国先进检察院和全国文明单位，已经实现连续8年取得省院和市委目标考核“双一等”佳绩的目标。这个时期“三型”院建设所面临的现实情况与8年前已经有很多不同。在成绩和荣誉面前，往往更容易懈怠、更容易自满，因此更需要在思想上、认识上警醒，要始终保持清醒的头脑，要始终保持奋斗的状态，要始终保持拼搏的激情。必须毫不动摇地深化“三型”院建设，树立长期抓、反复抓的思想，要有踏石留痕、抓铁有印的干劲和作风，有咬定青山不放松的狠劲与韧劲，有不出成效誓不休的决心和状态，真正使“三型”检察院建设在内江这块大地上长出更为扎实的根、绽出更为芳香的花、结出更为丰硕的果。

　　

　　（三）要继续创新和丰富“三型”院建设的载体

　　

　　8年来，市院利用载体建设丰满和完善了“三型”检察院，效果明显。随着创先争优的目标不断提升，我们的载体还不够完善、不够丰富。为此，我们全体干警要在创建载体上积极开动脑筋、想办法、添措施，使我们的载体更完备、更丰富，以此来推动“三型”院建设科学发展，推动内江检察工作跨越式发展。

　　

　　（四）要继续深化“三型”院建设的评价体系和机制

　　

　　由于新时期的要求、客观情况不同， “三型”院建设的考核标准从这几年的实践来看，还比较笼统，原则性的、定性的条款比较多，具体量化的标准和指标比较少，有少数在考核中还难以操作。所以，现在要在探索“三型”院建设的评价体系和机制上下功夫，切实制定出内容全面、条款祥实、措施具体、能量化、好操作的一个考评体系来。

　　

　　总之，“三型”检察院建设成为内江检察建院、治院、兴院的主线，成为打造内江检察文化和推动内江检察工作可持续发展的重要抓手和总纲领，在实践中证明是科学和行之有效的。在内江检察事业发展的崭新时期和阶段，继续深化和推进“三型”院建设，必将助推内江检察工作再上新的台阶，再创新的辉煌。（卿卫宁）