公众参与生态文明建设法治保障路径 bet3365娱乐场手机版

　　生态文明是人类文明发展的历史趋势,其主旨在于强调保护自然与尊重自然规律,注重人与自然的相互依存关系,从而实现人与自然的和谐共处。随着世界经济全球化的迅猛发展，生态文明国际化的趋势不断加强，建设生态文明正逐渐成为人类共识和协同行动。在我国尤为重视，党的十八大旗帜鲜明地指出，要把生态文明建设放在突出地位，纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局中，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动美丽中国建设，以实现中华民族永续发展[ 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012。]。党的十八届三中全会围绕全面深化改革，作出了“深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全生态环境保护体制机制”的战略部署[ 新华社电：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）》，人民日报，2013-11-16001。]。党的十八届四中全会着眼全面推进依法治国，明确了“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立生态文明法律制度”的法治路径[ 新华社电：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）》，人民日报，2014-10-29001。]。这一系列重要决策部署充分体现了我们党对生态环境的高度关注，对人与自然关系的深刻反思。生态环境是全社会共享，生态建设须全社会努力。结合我国实际，当前亟待建立和完善相应的法律制度，以充分调动公众参与的积极性。

　　1.1放眼全球，公众参与生态文明建设是公众反思传统发展道路的必然选择

　　历览人类文明发展史，人类从狩猎文明走进农业文明，再到工业文明。尤其是在工业文明时代，随着科学技术和生产力迅猛发展，创造出了巨大的物质财富，人类物质文明由此跨越前进。与此同时，工业文明所产生的环境污染、生态破坏、能源危机等严重威胁着人的生存环境和发展前景。面对日益的生态环境，呼唤新的文明形态成为历史的必然选择，这也迫使人们自觉去思考人与自然的关系问题，引起了人们对传统发展观的反思，由此形成了一种能够实现人与自然、经济与环境协调发展的生态文明观[ 秦书生、张泓：《公众参与生态文明建设探析》，载《中州学刊》，2014年4月第4期，第87页。]。尤其是随着联合国1972年人类环境会议、1992 年环境与发展会议、2002 年可持续发展世界首脑会议、2012 年可持续发展大会的召开，推动全球可持续发展进程迈上了新的台阶，而生态文明观这一概念也得到了普遍认同，凝聚起了世界各国推进生态文明建设的共识。因此，建设生态文明既是遵循人类社会发展的必然规律，也是顺应人类文明迈向生态时代的必然趋势。

　　1.2纵观全国，公众参与生态文明建设是实现中华民族永续发展的必然要求

　　生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。在我国社会主义现代化建设过程中，生态文明建设是其他各方面建设的前提和基础，是实现中华民族永续发展的必然选择。党的十八大着眼加强生态文明制度建设，强调要“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；加强生态文明教育，增强全民的节约意识、环境意识和生态意识；营造爱护生态环境的良好风气”[ 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012。]，还人民一个天蓝、地绿、水净的“美丽中国”，明晰了生态文明建设的目标指向，把公民参与生态文明建设提上了新的高度。公众参与生态文明建设，关系到生态文明建设事业的发展，关系到建设“美丽中国”目标的成败，更关系到中国特色社会主义事业的兴衰。因此，让公众参与生态文明建设，促使其充分发挥历史创造者的作用，更加主动投身到建设美丽中国的火热实践中去，努力建设一个天蓝、地绿、水净的绿色家园，实现人与自然的长期、协调、可持续发展。

　　1.3审视区域，公众参与生态文明建设是检验地区环境友好程度的必然手段

　　生态文明是立足于人生存、发展的基本条件，其本质包括价值取向生态化、生产方式生态化、消费模式生态化等[ 陶武先：《论生态文明中的生态建设》，《中华文化论坛》，2013,09:5-13+191。]，生态文明直接影响着社会生产力发展，倡导生态文明就是保护和发展社会生产力，维系和促进人类的可持续演进。各地政府作为实现和维护公共利益的主体，肩负着生态文明建设的主导作用。但在以经济增长为重要指标来衡量政府政绩的情况下，生态文明建设的决策形成和实施过程面临以点概线、以线带面等诸多困境，以致公众作为生态环境利益的主体尚未全面参与到生态文明建设中。事实上，公众参与生态文明建设是维护其生存权、发展权、环境享有权的重要表现，尤其是公众与生态环境问题密切接触，他们可以提供更为准确、及时的环境信息，可以对危害生态环境的企业和个人进行监督，可以促进政府科学决策，推进生态环境的保护和管理，实现生态效益和经济效益的双丰收。

　　2我国公众参与生态文明建设的法律现状

　　2.1立法现状

　　改革开放以来，随着我国工业化进程的不断加快，环境污染日益加剧，从中央到地方政府推动生态文明建设的力度逐步加大，生态法治建设不断得到提升和完善。比如：在我国《宪法》第2条第3款中明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；国务院《关于环境保护若干问题的决定》(国发[1996]31号)中明确规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”；新《环境保护法》第6条明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务”；《环境噪音污染防治法》第7条明确规定：“任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告”；《环境影响评价法》第11条第1款明确规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。由此，不难看出，我国各级政府是生态文明建设的推动者，这一系列法律法规，对公众参与生态文明建设的规定基本都具有原则性，并未明确规定公众参与的有效途径和具体手段。相比国外发达国家，这也揭示出我国生态文明建设法律法规体系亟待完善。