随着市场经济的发展，各种不正之风有抬头之势。如拜金主义、享乐主义思潮的进一步抬头，对民警队伍产生了冲击，致使一些世界观、人生观出现偏差的民警产生心理障碍，从而沾上这些不良风气；当前物价、房价攀升，而一些民警的收入相对较低，造成了心理失衡、职业荣誉感下降，一些在“政治前途”看不到希望或经济压力大的民警，转为追求“经济前途”，或参与非法经商，或利用职权谋取私利，收不住自己的心，管不住自己的手，一失足就成千古恨。而基层公安交警部门如何加强队伍管理，特别是“八小时”外的管理尤其重要，当前大部分民警八小时外追求文明、健康、向上的生活，纵观基层民警发生的违法违纪案件，不难发现，一些民警权力出轨、行为出格、道德失范，往往不是在工作时间出问题，而是在“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”中犯错误。因此，必须对民警的业余时间的行为进行有效的监督管理。这是新形势下树立和维护人民警察良好形象的客观需要，是目前基层公安交警队伍建设上亟待解决的课题。

　　

　　

　　基层交通民警八小时以外的活动，与八小时以内集中统一的活动相比较起来，具有鲜明的特点：一是八小时以外的活动通常都是以个人或者家庭为单位，没有固定场所和统一的组织，具有分散性的特点；二是八小时以外的活动多属于个人的行为，只要在法律、道德允许的范围内他人无权干涉，具有隐私性的特点；三是八小时以外的活动涉及社会交往、家庭生活、娱乐休闲等方方面面，无论从活动方式还是接触对象来看具有多样性的特点；四是八小时以外的活动没有单位、领导和同志们的监督，只能靠自我约束，具有自主性的特点。

　　

　　

　　（一）独处时无约束。随着社会的进步，人们的业余生活变得丰富多彩，民警支配业余时间的方式也变得多样化。由于民警自身素质的差异，再加上自己独处时缺乏必要的管理和约束，就很有可能沾染上一些不良的生活习气，甚至走上违法犯罪的道路，给个人、家庭、单位带来无法挽回的伤害。

　　

　　（二）违纪问题较多。在业余时间里尤其是晚上，有的民警涉足不健康场所，违反“五条禁令”参与赌博和变相赌博或酒后驾车，有的甚至参与嫖娼。有的在社会交往中交友不慎，被一些不法分子利用、腐蚀，接受吃请娱乐，导致授人以柄，以致在工作中违反工作纪律办人情案、关系案，甚至徇私枉法，事实证明，许多民警违法乱纪的案件，同当事人交友不慎有着直接关系。如：2013年11月23日凌晨0时31分,青海省海北州门源县公安局副局长兼交警大队大队长王德印酒后驾驶公务车辆，沿西宁市昆仑路由东向西行驶至省二医院高架桥一交通事故现场，将前方等待处理事故的司机李某撞倒，并致另一名男子受轻伤，李某经抢救无效死亡。王德印已于当日被刑事拘留。

　　

　　（三）行动时无纪律。基层交通民警与社会接触面非常广，认识的人也形形色色，面临着各色各样的诱惑，在这样的情况下往往会把条令条例、五条禁令、八个一律等纪律规定抛到脑后，无视纪律的约束，逐渐被外界腐朽思想所侵蚀。

　　

　　（四）违反社会道德。社会生活中，极少数民警私生活不检点，影响警察声誉；极少数民警不以家庭生活为中心，搞不好家庭关系，夫妻关系紧张情况等。

　　

　　（五）存在模糊认识。基层所队领导普遍认为，八小时之外是民警的休息时间，属于民警个人的自由，监督的太多是对民警隐私的侵犯，也没必要管的太多，不再工作时间自己不需要负责任。况且，民警下班后离开单位了也不方便管理，即便管理也不过是走走形式，起不到实质性的作用。这些模糊认识的存在，导致很多基层公安机关对民警八小时之外疏于管理。

　　

　　（六）监督管理失控。在休息时间，民警在做什么、想什么，组织上很难了解的到，因此在监督上存在失控。有的即便采取措施管理了，也是措施不得力，效果不明显。造成很多单位的管理工作往往浮于表面，难以取得良好成效。

　　

　　

　　（一）坚持“八小时”内与外相互联系的原则。“任何事物都是普遍联系的”。公安机关一些民警之所以出现违法违纪，很多原因自我觉悟手中有权，如果离开其职位是难以形成的。有些问题虽然发生在“八小时外”，但源头在“八小时内”。抓“八小时外”的监督，首先应抓好“八小时内”的政治思想道德、法律法规规章制度教育，二者必须并重，不可偏废。

　　

　　（二）坚持教与管相互联系的原则。“八小时外”的监督管理，不是对民警“八小时外”的所有事情都管，核心是积极主动地掌握民警的思想和生活状况，了解体察民警的心理情绪，防止民警在“八小时外”出现违法违纪和道德所不允许的行为，及时发现苗头性和倾向性问题，采取多渠道的教育措施，才能预防和最大限度地减少民警违法违纪问题的发生。

　　

　　（三）坚持解决思想问题与实际问题相结合的原则。加强“八小时外”思想政治工作，必须从实际出发，增强针对性和实效性。要区分层次，有的放矢，注重实际效果；要相信和依靠民警，启发民警自我教育、自我提高，多做解惑释疑、提高认识、统一思想、凝聚警心的工作，把对民警“八小时外”的监督管理建立在理解人、关心人、发展人、提高人的基础上；要既讲道理，又办实事，倾听民警呼声，了解民警情绪，满腔热情地关心民警特别是有困难民警的思想和生活，多做得警心、暖警心、稳警心的工作，把好事办实，把实事办好。

　　

　　（四）坚持依法、合理的原则。公安民警是一位合法的公民，宪法规定公民的隐私权依法受到保护，这无疑给及时、准确掌握民警在八小时以外的“生活圈”、“社交圈”的表现增加了难度。因此，在“八小时外”管理工作中，一定要注意工作方法，把握好工作尺度，对什么可以问、什么可以查、什么受法律保护做到心中有数，坚持依法合理、有理有节，既了解民警“八小时外”的基本情况，又不侵犯民警的合法权益。

　　

　　

　　加强对民警八小时外管理，目的是通过构筑组织、社会、家庭“三位一体”管理模式，及时发现和纠正公安民警在业余时问发生影响公正履行职务、有悖社会公德、有损公安机关形象和违纪违规的行为，倡导和培养民警养成健康有益、积极向上的生活方式，树立人民警察的良好形象。

　　

　　（一）把正面教育延伸到民警八小时外。一是坚持不懈地进行理想信念教育、公正执法教育和为人民服务的宗旨教育，引导民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要经常进行法制教育，使民警做到自省自律，提高自我约束控制能力。要经常对普遍性、苗头性的突出问题进行及时整治，使民警增强法纪观念，规范自身行为。三是积极组织和鼓励民警利用业余时间参加学历教育，提高文化素质；大力提倡开展读书活动，向民警推荐八小时外必读书目，开辟学习园地，交流读书心得。四是要经常开展公安文化建设，使民警在浓厚的警营文化氛围中，净化灵魂、陶冶情操，自觉抵制不良文化影响，在健康有益的娱乐活动中受到教育，得到启发。

　　

　　（二）建立日常思想政治工作制度。把经常性思想政治工作延伸到民警八小时外，从尊重民警个人的情感和权利出发，加强访淡工作，以交流为途径，以沟通为方法，关心民警实际需要，掌握民警思想动态，采取针对性的教育疏导措施，解决民警思想、工作、生活中遇到的困难和问题，引导民警摒弃不正确的行为倾向。

　　

　　（三）建立提醒诫勉制度。利用手机短信平台向民警手机发送诸如“酒后不驾车、驾车不饮酒”等警示信息，各基层单位领导通过逐一打电话的形式提醒在家休息的民警要严守纪律，将各项纪律规定以人性化方式传达、告知和提醒民警，使民警更易接受，从而使八小时外的管控真正落到实处。对民警出现的苗头性问题，所在单位领导应及时对当事民警进行提醒诫勉，严肃批评教育。政工、纪检、督察部门对发现问题，尚不够纪律处分的民警，应通知其单位、部门主要领导。主要领导要及时对当事民警提醒诫勉，并将有关情况反馈职能部门。

　　

　　（四）建立谈心交心制度。制定《隐患民警、问题民警帮扶教育工作制度》，落实谈心责任制。单位主要领导和分管领导要对问题民警不定期开展经常性谈心交心活动，与民警加强沟通交流交心，关心民警实际困难和需求，全面掌握民警的思想动态，做好教育疏导工作，切实解决民警思想、工作和生活中遇到的困难和问题，切实增强其集体荣誉感、警队归属感、生活自豪感。

　　

　　（五）建立与民警家属沟通联系制度。通过发放家属监督联系卡、定期召开家属座谈会、上门家访、开展家属联谊活动等形式，多渠道了解民警八小时外的表现，请求家属从亲情角度出发配合公安机关时时温情提醒民警八小时外严格遵守禁令铁规，把亲情的力量转化为民警“零违纪”的动力，充分发挥其对民警在八小时外管理中的预防、教育、管理、监督作用。民警的工作实绩、现实表现、奖惩等情况，单位要及时通报民警家属。

　　

　　（六）建立民警承诺制度。结合实际建立民警八小时以外的行为规范，明确民警“八小时外”“能干什么，不能干什么”。部门要与民警职工签订“八小时外”自律承诺书，引导民警树立正确的人生观和价值观，养成健康的生活习惯。

　　

　　（七）建立访查、督察制度。纪检、督察、政工等职能部门开展经常性的明查暗访工作，发现问题，及时查纠，果断处理，坚决将民警违法违纪问题遏制在萌芽状态；定期分析队伍现状，查找队伍中存在的倾向性、苗头性问题，建立预警机制，进一步压缩民警违法违纪的时间和空间条件，深入推进“零违纪”公安团队建设。

　　

　　（八）建立组织报告制度。公安民警遇有下列情况，必须向组织报告：(1)凡与本人行使职权有关系的单位和个人赠送钱物无法退回或推辞不掉的，应及时报告，并将钱物上交；(2)婚姻关系或婚姻关系发生变化的；(3)因私出国(境)和在国(境)外活动情况；(4)直系亲属涉嫌犯罪或受到司法机关处理的；(5)本人建房、买房或购买汽车等重大经济活动的；(6)被上级公安机关督察或被新闻媒体曝光的；(7)其他应当报告的重大事项。

　　

　　（九）建立完善社会监督机制。对全体民警八小时外生活圈进行全面排摸，有针对性地在民警经常活动的部位建立社会监督网，定期与民警居住地居委会、小区物业及周边群众联系，掌握民警八小时外在社会公德、家庭和睦、邻里关系、社会交往、廉洁自律等方面的情况，视情向民警反馈相关监督情况，提醒民警注意自律自控，远离违纪风险区。要进一步完善警务公开制度，为加大社会监督的力度创造条件。要加强“警民交流”、“警营开放”等活动，增强群众对民警管理教育情况的了解。通过媒体适时、适度地宣传公安机关队伍建设方面的相关情况，使人民群众及时全面的了解民警应当遵守的各项制度和纪律规定，提高社会监督的有形性，增强民警自我规范的心理压力，使民警在社会活动中能够自觉做到洁身自好。

　　

　　（十）建立完善从优待警制度。加强与党委政府和上级公安机关联系沟通，让党委、政府参与到从优待警的工作之中来，做到把依法治警和物质优待民警相结合，让广大民警在优待中感受到自己作为一个公安交警这份职业的崇高荣誉和责任。首先是要主动关心、帮助民警家庭、生活困难，特别是对家庭困难民警在经济和物质上的帮扶工作，让广大民警不会因为生计问题而忧虑；其次是要落实公安民警身心健康保障机制，定期开展体检、心理健康咨询和治疗，建立民警重大疾病救助机制，开辟救助绿色通道，筹措救助基金，为重病民警提供最大援助；再次是建立民警直系亲属生病住院、婚丧嫁娶、生日祝福、生活特困等常态安抚慰问机制，要主动关注和协调民警直系亲属求职和子女读书等实际困难，做到让民警在家庭和生活上安心，在工作上用心，在职业上进心。

　　

　　（十一）建立完善考核制度。年度考核除考核民警日常工作和表现以外，要把“八小时外”管理纳入绩效考核内容，作为对民警考核的重要内容之一，作为评先选优、提拔使用的重要参考内容。要切实克服在评先选优中的“一招鲜，吃遍天”、在选人用人上的重才不重德等方面的问题。

　　

　　（十二）建立完善责任追究制度。民警违反相关规定，由督察、纪检、政工部门视情给予处理。一是对有不良倾向或苗头，尚无实际行为的，由单位领导对其谈话提醒，进行教育引导。二是对违反规定，但情节轻微，尚未造成不良后果的，责成本人作出书面检查，视情给予谈话、告诫、通报批评。三是对违反规定，情节恶劣，造成不良后果或严重影响的，按照有关规定给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。四是按照责任追究有关规定，对负有责任的单位领导追究相应的领导责任。（李孝杰  罗凯君）